全国政协委员温涛：新冠肺炎疫情下科学确定“十四五”规划几个核心发展目标

新型冠状病毒肺炎的爆发，不仅影响2020年经济运行，而且会对“十四五”经济发展的开局形成冲击。党中央国务院高度重视“十四五”规划，要求把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，以改革创新破解发展难题。对标对表中央部署和要求、积极应对疫情可能产生的影响，需要树立“大战略思维”，既在编制规划中充分评估可能产生的负面冲击力度，又前瞻“第二个百年”奋斗目标，突破全面建成社会主义现代化强国的瓶颈。为此，建议：

   一是精准确定经济增长目标

疫情爆发后，确定“十四五”经济增长目标既要有底线思维，又要防止过高目标导致地方政府压力过大产生盲动。从我国经济现实看，固定资产投资增速下降到6%左右，适龄劳动力每年减少200-300万、劳动全员参与率在主要经济体中居第1，全要素生产率也呈现下降趋势。在贸易战与肺炎疫情影响下，2020年维持GDP的增长态势面临严峻挑战，即使考虑到不利因素逐步消退和出现经济反弹，未来五年增长更大可能在6%上下波动。

   二是关注解决“发展不协调”的收入分配目标

疫情爆发，短期直接冲击城镇工业和服务业，但随其发展持续，对农业农村经济的制约必须得到重视。农民务工、乡村旅游收入已经受到直接影响，流通环节不畅、危机预期还将进一步影响到农业生产、畜牧养殖等务农收入。因此，“十四五”一定要克服肺炎疫情对农业农村经济不利影响，采取积极措施确保农民收入快速持续增长。

   三是重新审视医疗和公共卫生发展目标

疫情反映出我国医疗与公共卫生系统的明显漏洞，大城市也普遍存在医疗设施不足、医卫人员短缺、应急管理体系不健全等情况。“十四五”一定要加大投入、优化结构，不仅科学规划医院、床位、医卫人员等指标，更要做好预防型的公共卫生防疫体系整体布局，提出反映国家层面应对突发公共卫生事件能力的评价考核指标体系，从中央到地方共同努力弥补短板。

   四是清晰定位教育改革发展目标

疫情反映出国民在科学素养和人文精神上的双重欠缺。教育资源配置不合理，评价体系“五唯”现象仍未破除。“十四五”要加大教育投入、提升国民素质，用好评价指挥棒导向作用，解决影响国家战略发展和公共安全的“卡脖子”问题，为国家治理现代化提供优质人力资源。“

   五是合理确定反映创新能力的指标和目标

“十四五”要科学调整反映创新能力、高技术产业发展的评价指标，通过大数据智能化的发展支持制造业发展，政府要解决好数据来源这个瓶颈问题。“

   六是科学研判深化“放管服”改革的评价目标

规划要科学设定评价指标引导政府政策更加关注厘清政府和市场的边界；要确立更为科学的市场化法治化国际化营商环境衡量标准；强化目标导向的考核机制，将投资回报率作为一个重点指标，下决心提高金融的市场化水平和监管水平，通过市场化资本配置，强化国企运营的绩效管理，提高资本使用效率；把应对突发应急事件作为国家治理的重要任务和各级政府的发展考核目标，健全重大公共安全应急响应机制。